習(xí)近平總書(shū)記指出要“把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好”“讓更多的人知茶、愛(ài)茶，共品茶香茶韻，共享美好生活”。省委提出打造“千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)，大力實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。省第十二次黨代會(huì)賦予恩施州建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命，恩施州茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。3月27日，省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)《恩施土家族苗族自治州實(shí)施〈湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉辦法》。自7月1日起施行?！掇k法》的頒布實(shí)施，細(xì)化補(bǔ)充落實(shí)上位法，為推進(jìn)恩施州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
恩施硒茶 和而不同
恩施州地處北緯30度“黃金產(chǎn)茶帶”，是我國(guó)重要的茶樹(shù)原產(chǎn)地、萬(wàn)里茶道源頭之一。恩施硒茶是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)。恩施產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模居湖北省第一，茶園面積達(dá)到182萬(wàn)畝，全州八縣市中有七個(gè)縣市被評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣域”。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶13萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值突破250億元，帶動(dòng)茶葉從業(yè)人員80多萬(wàn)人。
恩施州是全國(guó)最大的天然富硒茶基地，恩施硒茶被國(guó)際茶業(yè)委員會(huì)授予“世界富硒養(yǎng)生茶”榮譽(yù)稱號(hào)。恩施是巴楚文化和茶文化的發(fā)祥地之一，原生態(tài)民族茶食、茶飲、茶俗、茶事、茶禮豐富多彩，2022年11月恩施玉露制作技藝入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
恩施州踐行“兩山”理念，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綠色、有機(jī)茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地76.74萬(wàn)畝，茶葉品質(zhì)綠色健康。
圍茶立法 集思廣益
當(dāng)前，全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，恩施州茶產(chǎn)業(yè)正處于由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量效益型提升、由初級(jí)產(chǎn)品銷售向精深產(chǎn)品加工和品牌化營(yíng)銷轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段。雖有較好的基礎(chǔ)，但仍面臨茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高、品牌影響力不強(qiáng)、科技和人才支撐不足、茶葉品質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決上述難題，細(xì)化和補(bǔ)充《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，2021年恩施州啟動(dòng)促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作。
恩施州委、州人大常委會(huì)和州人民政府高度重視《辦法》制定工作，四次召開(kāi)州委常委會(huì)會(huì)議，對(duì)起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會(huì)制定立法工作方案，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、全程參與。州人民政府成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，多次聽(tīng)取起草工作匯報(bào)，親自進(jìn)行修改。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建起草工作專班，委托第三方開(kāi)展起草工作。
在《辦法》制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，多層次、全方位、多渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)各方面反映較多、實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題積極予以回應(yīng)，努力做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。
在起草階段，組織開(kāi)展州內(nèi)調(diào)研，全面了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，深入研究對(duì)策；組織開(kāi)展州外考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的理念做法,完善發(fā)展舉措。組織召開(kāi)專家評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北民族大學(xué)、省農(nóng)科院、茶葉協(xié)會(huì)及實(shí)務(wù)部門等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)《辦法（草案）》進(jìn)行論證評(píng)估。
在審議階段，堅(jiān)持省州立法聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的支持，省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，在征求省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省直有關(guān)單位和專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向州人大常委會(huì)反饋書(shū)面修改建議。有針對(duì)性開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、基層政府、村（居）民委員會(huì)、行業(yè)組織、茶企、茶農(nóng)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。
《辦法》歷時(shí)近三年，恩施州人大常委會(huì)會(huì)議審議5次，代表大會(huì)審議1次。先后開(kāi)展專題調(diào)研16次，召開(kāi)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議11次、工作座談會(huì)35次、專家論證會(huì)3次，共征求、吸納各類意見(jiàn)建議700余條。
立足興茶 彰顯特色
《辦法》共21條，不分章節(jié)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向?！掇k法》不簡(jiǎn)單重復(fù)《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，不搞“大塊頭”，根據(jù)調(diào)研情況和征集到的意見(jiàn)建議，既緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又注重務(wù)實(shí)探索創(chuàng)新，突出立法針對(duì)性、適用性和可操作性，彰顯恩施特色，著力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。《辦法》明確州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；突出規(guī)劃引領(lǐng)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶持服務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)。在規(guī)定政府及其部門職責(zé)的同時(shí)，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在茶樹(shù)種植、茶葉加工等活動(dòng)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)；還規(guī)定村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，鼓勵(lì)將茶葉質(zhì)量安全管理納入村規(guī)民約、居民公約。
推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。茶產(chǎn)業(yè)已逐步形成上游種植、中游加工、下游銷售及茶、旅、文、體、康相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈?！掇k法》從茶樹(shù)種植資源保護(hù)和利用、茶葉加工、產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、茶文化交流推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。
《辦法》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在種質(zhì)資源保護(hù)、種植加工、品牌建設(shè)、融合發(fā)展等四個(gè)方面。
保護(hù)種質(zhì)資源?！掇k法》對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)作了細(xì)化。一是開(kāi)展茶樹(shù)種質(zhì)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)名錄；二是開(kāi)展茶樹(shù)品種改良和新品種選育，推廣適宜主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的茶樹(shù)品種；三是對(duì)古茶樹(shù)以及特異茶樹(shù)種質(zhì)資源實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)侵占、破壞茶樹(shù)種質(zhì)資源的行為設(shè)定法律責(zé)任。
規(guī)范種植加工?！掇k法》進(jìn)一步完善茶葉種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。一是規(guī)定編制茶樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，建設(shè)生態(tài)低碳茶園，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理茶園；二是制定保障茶葉質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，鼓勵(lì)茶葉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升，開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶加工技術(shù)等；三是培育茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)茶園施肥除草、病蟲(chóng)害防控、采摘運(yùn)輸?shù)确?wù)專業(yè)化。
強(qiáng)化品牌建設(shè)?！掇k法》對(duì)建立健全茶品牌運(yùn)行管理制度作出規(guī)定。一是加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，健全公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相結(jié)合的品牌體系；二是督促區(qū)域公用品牌持有者制定使用管理規(guī)范，明確產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理機(jī)制；三是支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品牌建設(shè)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
推進(jìn)融合發(fā)展?！掇k法》全面落實(shí)“三茶”(茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。一是挖掘提煉茶文化資源，講好茶文化故事，組織開(kāi)展茶文化交流推廣活動(dòng)，推動(dòng)茶文化保護(hù)傳承；二是在茶文化引領(lǐng)下，推進(jìn)茶旅文體康融合發(fā)展；三是科技賦能推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；四是加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和培訓(xùn)。
來(lái) 源：《楚天主人》2024年6期“立法經(jīng)緯”欄目
作 者：譚艷軍 譚耀偉
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